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经济发达地区政策性银行金融扶贫的思考——以中国农业发展银行长乐市支行为例

时间:2018-02-04来源:未知 作者:admin 点击:
经济发达地区政策性银行金融扶贫的思考——以中国农业发展银行长乐市支行为例 行业资讯 2017-11-14 14:36 东方网  http://survey.ce.cn/comment/comment?newsid=26857237&encoding=GBK&data=AZnPFQAAADEABHKOAAAAAQBs57uP5rWO5Y-R6L6-5Zyw5Yy65pS_562W5oCn6ZO26KGM6YeR6J6N5om26LSr55qE5oCd6ICD4oCU4oCU5Lul5Lit5Zu95Yac5Lia5Y-R5bGV6ZO26KGM6ZW_5LmQ5biC5pSv6KGM5Li65L6LAAAAAAAAAAAAAAAvMC0CFQCQkEDt-70w0DbkYOGEdBFe555kyAIUNXxXubN3UHZLixtj1BgvUezChBI. --> 经济发达地区政策性银行金融扶贫的思考——以中国农业发展银行长乐市支行为例_中国经济网——国家经济门户

经济发达地区政策性银行金融扶贫的思考——以中国农业发展银行长乐市支行为例

2017年11月14日 14:36   来源:东方网    

  摘要:金融扶贫是我国脱贫攻坚战中一块重要战地。本文对中国农业发展银行长乐市支行开展金融扶贫进行介绍,并就其中的问题和发展方向提出建议。

  扶贫攻坚是我国政府工作的重中之重,是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措,是加强民族团结、维护祖国统一、确保边疆地区长治久安的迫切要求。中国农业发展银行(简称农发行)作为我国唯一一家农业政策性银行,始终秉持“以人为本,构建和谐”的核心理念,关注三农,服务三农,并积极配合中央政府脱贫攻坚的要求,提出了在打赢脱贫攻坚战中成为金融扶贫的先锋、主力和模范的目标。农发行长乐市支行作为当地唯一政策性金融,如何响应国家政策、助力脱贫攻坚,农发行长乐支行在努力思考和实践。

  一、长乐市金融扶贫工作的特点

  一是当地没有建档立卡贫困户。长乐市地处闽江口南岸,是福建省会福州的门户,下辖18个乡(镇、街道),总人口达71.58万人(2014年)。但长乐市自身并没有建档立卡贫困户,因此,长乐市金融扶贫容易产生没有扶贫对象的困惑。

  二是纺织基地的原材料需求来自贫困地区。长乐市行业众多,但其经济主要支柱为纺织业。长乐纺织行业主要集中在化纤、棉纺和针织经编等细分行业,主要位于产业链中游,上游化工行业和下游服装行业介入较少,行业特征明显。经过多年发展,长乐市已发展成为全国的经编产业基地市、国内棉纺行业重要基地、国内最大的锦纶切片和纺丝生产基地。长乐纺织业成为福建省第一个超千亿元的产业集群。纺织业的上游行业为棉花种植。大量的棉花需求量给贫困地区种棉稳产增收带来了福音。

  三是企业众多,“万企帮万村”有优势。所谓的“万企帮万村”行动,就是以民营企业为帮助方,以建档立卡贫困村为帮扶对象,开展产业扶贫,助推脱贫攻坚。长乐市现有纺织企业达1206家,如此众多的企业资源成为了长乐市金融机构带头实施国家“万企帮万村”扶贫政策的有利优势。

  四是吸纳贫困户务工有优势。纺织业作为劳动密集型行业,可以吸收大量就业人口。长乐市纺织业从业人员达12万人。在这12万人当中,有一部分是外来贫困人口,甚至是省级、国家级建档立卡贫困户。因此,纺织企业外来贫困人口也成为了长乐市金融扶贫工作的突破口。

  二、政策性金融助力扶贫的实践

  农发行长乐市支行始终秉持其政策性金融独特的社会责任,关注、参与扶贫事业,先试先行,积极响应总行脱贫攻坚的号召,思考助力脱贫攻坚的方式策略。根据总行支持贫困地区农民种粮种棉稳产增收及农业产业化发展、定点扶贫、积极支持东西部协作、“万企帮万村”等精准扶贫措施,结合贷款企业的实际情况,积极调研,主动出击,以实际行动助力脱贫攻坚。

  (一)精准定位,引导企业结对帮扶。

  农发行长乐市支行积极支持东西部扶贫协作,科学统筹规划,引导民企结对帮扶,发挥示范带动作用,有效推进精准扶贫。一是动员我行贷款企业长源纺织公司积极响应帮扶号召,于4月13日在北京召开的农发行助推定点县脱贫攻坚对接推进会上向贵州省锦屏县扶贫点捐赠现金20万元,实现了优质产业化龙头企业客户与定点县的对口帮扶。二是为进一步推进东西部扶贫协作,加强我市与甘肃省定西市漳县扶贫协作交流,农发行长乐市支行优选部分自身实力强、管理规范、有良好社会影响力的优质企业对口帮扶漳县贫困村:锦源纺织有限公司对接贵清山镇草地下村;翔隆纺织有限公司对接金钟大庄村;聚泉食品有限公司对接马泉乡山庄村,每家企业将捐资30万元用于对口帮扶村的民生公益项目建设。

  (二)精准发力,鼓励企业参与就业扶贫。

  就业扶贫既能缓解某些企业招工难问题,又能带动贫困人口脱贫增收,是我国扶贫事业的重要组成部分。长乐市虽然没有建档立卡贫困户,但有很多劳动密集型的纺织企业,可以吸收大量的外来人口。基于这一情况,农发行长乐市支行打破定点扶贫的常规思维,以建档立卡贫困流动人口为扶贫对象,开展精准扶贫行动。我行积极与相关信贷企业交流,鼓励贷款企业加大就业扶贫力度;鼓励贷款企业加强与帮扶地区政府沟通,形成招工信息你与就业信息的双向互动;号召企业积极关注金融扶贫信息,参与政府及金融机构组织的招工活动;引导吸收外来贫困人口的贷款企业建立就业扶贫配套制度、精准收集贫困人口信息,建立扶贫档案等。截至目前,农发行长乐市支行已督促4家贷款企业吸收各类建档立卡贫困群众160余户。

  (三)精准对接,助推新疆种棉稳产增收。

  我行广泛动员棉纺信贷企业助力产业脱贫攻坚。纺织业是长乐市的支柱性行业,是长乐实施产业扶贫的关键。而新疆作为中国最大的商品棉生产基地,棉花产量占全国总产量的三分之一。但由于区域限制和信息沟通不顺畅等原因,两地区的产业对接困难,难以实现优势互补。针对这一问题,农发行长乐市支行积极引导棉纺信贷企业与新疆棉花种植户对接。2016年,支行4家棉纺贷款企业从新疆调入棉花10万吨;2017年1季度调入棉花2万吨,大量、稳定的棉花需求促进了新疆棉农增收和棉花种植产业的发展。

  (四)精准搭桥,提供代理保险服务。

  农发行长乐市支行代理商业保险,关注社会保险,让“商保”和“社保”构筑企业员工因伤、因病致贫返贫的一道屏障。一是主动督促贷款企业为员工缴纳社会保险,让员工的生产生活有基础保障。二是与贷款企业协商,与保险公司合作,督促企业为员工购买意外伤害保险。2016年,支行引导翔隆、立峰、长源、泰源等4家棉纺企业为员工购买意外伤害保险,保险金额达16.8亿元。

  (五)精准传导,强化金融扶贫政策推广。

  一是支行充分利用营业网点服务大厅、LED显示屏、宣传台、流动宣传点等平台,编写金融扶贫宣传标语,现场摆放、发放宣传手册等。二是紧跟互联网发展步伐,利用内外部网站发布金融扶贫简报、调研文章,扩大宣传效果。三是组织员工学习我国政府及上级行的金融扶贫政策,并让员工下企业走访时进行解读与宣传。这一系列的宣传活动,让企业认识到自身在产业扶贫活动中能且应当承担的责任,让外来贫困员工认识到自身能在金融扶贫中得到帮助,推进了金融扶贫活动的开展。

  三、发达地区金融扶贫存在的主要问题

  (一)贫困人口自我发展能力不足。

  据调查,我行贷款企业在吸纳外来贫困员工时,安排其就业务工岗位提供的薪资较高,容易造成贫困人口产生马上脱贫的错觉。而大多数外来员工综合素质低、思想观念落后,自我发展能力不足,完全意义上的脱贫还需要进行长期的努力和实践,首要的意义不是摆脱物质上的贫困,而在于摆脱意识和思路的“贫困”,解决贫困人口自身发展的问题。

  (二)金融扶贫产品单一。

  长乐市自身没有建档立卡贫困户,针对当地基础设施、教育等方面的金融产品不适用,可运用的金融扶贫产品单一。目前,农发行长乐支行精准扶贫的模式仅限于产业扶贫产品的对接,其扶贫项目也局限于企村结对帮扶、棉纺产业对接以及转移就业扶贫。

  (三)“万企帮万村”准入条件较高。

  “万企帮万村”是企业参与扶贫、助力贫困地区脱贫的帮扶平台。然而,工商联在吸纳企业加入“万企帮万村”名录时必须缴纳一定的会费,高额的会费削减了民营企业参与“万企帮万村”活动的积极性,注入的扶贫资金难以发挥最大效用。

  (四)外来务工人员贫困认定存在困难。

  一是由于外来务工人员户籍地偏远,帮扶企业难以取得外来务工人员精准的贫困信息,也很难与当地政府保持一定的联系和交流。二是除属国家级扶困户外,外来务工人员中还有省级、市级贫困户,他们同样是企业的帮扶对象。但由于各省市扶贫政策、贫困认定标准不一,存在差异,贫困外来务工人员在贫困程度上存在差距。

  四、发达地区金融扶贫的对策与建议

  我行结合当地实际,积极探索金融扶贫从“输血型”向“造血型”的转变路径,致力于帮助贫困地区和贫困人口找准能解决生计、靠得住的长远举措,强化农业政策性银行在金融扶贫中的骨干和引领作用,做到可持续扶贫,脱贫不返贫。

  (一)智力扶贫,拔除贫根。

  以智力扶贫为重点,提高贫困群众自我发展能力。一是号召贷款企业对建档立卡贫困户开展培训。借助民营企业人才优势开展智力帮扶,引导贫困户接受职业教育和各类职业技能培训,贫困户通过参加实用技术、生产技能、经营管理等技能培训,提高自我发展能力,更新观念意识,提升专业技能,推动贫困人口的转移就业由体力型向技能型转变。二是发挥自身优势,助力帮扶。组织员工定期到企业开展爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶、捐资助学等多种形式的公益活动,建立贫困人口长效帮扶机制,进一步提高贫困户脱贫致富能力,助力贫困人口早日实现脱贫。

  (二)创新思路,优化管理。

  一是创新扶贫贷款的认定。进一步明确扶贫人口的认定方法,明确吸收外省异地贫困人员就业的认定;对能够认定为参与结对帮扶的企业,建议直接认定为扶贫贷款,在利率、规模上给予切实的优惠,提高企业参与帮扶的积极性。二是创新贷款业务流程。充分结合发达地区东西部扶贫协作的独特性,创新授信、用信方式,对符合农发行信贷条件的贷款企业,适当给予优惠,支持业务有效发展。对进入支持“万企帮万村”精准扶贫行动名单的企业,开辟“绿色通道”,加快办贷流程。对示范企业优先保证信贷规模,优先受理和调查评估,加快贷款审批速度。

  (三)端口前移,完善机制。

  一是主动加强与地方党政的沟通联系。与政府建立日常沟通协调机制,定期相互交流扶贫政策、扶贫规划和扶贫工作开展情况,积极向政府及相关部门宣传农发行精准扶贫的成功案例和具体做法,推动政银合力开展脱贫攻坚工作。二是创新信贷产品。农发行长乐支行将在全力做好企村结对帮扶、棉纺产业对接以及转移就业扶贫工作的基础上,积极主动参与地方政府脱贫攻坚方案,针对长乐地区外来贫困人口流量大的特点,主动策划项目,整合创新扶贫信贷产品和服务,切实做到扶贫对象精准、支持区域精准、扶贫产业精准,保障脱贫攻坚工作的有效开展。

  (四)挖掘资源,创新发展。

  今年3月14日,长乐市和甘肃定西漳县签订了《长乐市漳县扶贫协作框架协议》,成立了扶贫协作领导小组,建立完善协作帮扶机制,形成扶贫协作合力。农发行长乐市支行将主动融入东西部扶贫协作,鼓励贷款企业利用自身资本优势与漳县农企合作共赢,利用漳县中药材、草蓄、沙棘、果蔬、核桃、油用牡丹等特色资源,在当地建立现代农业产业基地、产业园区,新办特色农产品精深加工企业,做大做强特色产业,推进漳县“现代农业示范园”建设。通过延长农产品产业链条,给当地贫困户带来大量就业机会,把农民变成股东和产业工人,真正实现造血式扶贫,充分发挥扶贫脱贫的带动作用。

  (五)履行职能,促农增收。

  认真履行基本职能,加强与粮食、中储等单位的协调沟通,全力保障长乐地区粮食安全体系建设,持续加大对贫困地区粮油收储调销等工作支持力度,大力支持粮食收购和增储,确保粮油收购储备信贷资金及时足额供应,保证种粮种棉农户“粮棉出手、资金到手”。(张永大、黄露莎、洪祥铭)

(责任编辑:秦宇雯)

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